加快落实农业转移人口市民化 为新型城镇化提供全方位发展动力

内容

李克强总理在政府工作报告提到，“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

解读

西北工业大学公共政策与管理学院公共管理系主任寇晓东副教授认为，政府工作报告再次重申了以人为核心的新型城镇化战略，并对提升城镇化发展质量提出了明确目标和要求。

“首先是围绕农业转移人口市民化。这实际上统筹了城镇化和乡村振兴战略，也涉及到城乡融合发展。目前国家正大力推进乡村振兴战略，随着乡村农业产业的发展，还会有更多相对富余的农业人口转移到城市中来，因此确实要从工作、生活、居住等基本保障层面加快落实农业转移人口的市民化，增添新型城镇化的发展动力。”寇晓东说。其次，报告提出十四五时期要把常住人口城镇化率提高到65%，这涉及到城镇化的速度问题。“实际上是对城镇化速度提出了相对明确的目标，即未来五年平均每年城镇化率增加一个百分点。速度是发展的一个重要条件，也是构建新发展格局的重要保障和支撑。”寇晓东认为，报告涉及到的第三个问题是城镇化的主体空间，即城市群和城市群核心城市的都市圈建设。目前我国已形成京津冀、长三角、粤港澳等核心城市群，近期国家也布局了成渝双城的城市群建设。“在陕西，关中城市群如何进一步发展壮大，也可以从上述城市群里吸收借鉴相关经验。”寇晓东说，“此外，西安都市圈或大西安都市圈的建设，涉及西安、咸阳、渭南富平尤其是西咸新区，这些城市、新区以及富阎板块的顶层设计也需要加强。如何围绕大西安都市圈真正协调好西安、咸阳、渭南，尤其是西咸新区的发展关系，是亟待解决的问题，尤其需要从交通、产业、就业、居住这些核心要素统筹思考和布局。”寇晓东认为，报告涉及的第四个问题是城市更新。“这主要涉及一些大中城市，尤其是大中城市的老城区，当前的城市老旧小区改造实际就是城市更新行动的直接体现。我认为，在当前的条件下做好城市更新应更多注重微更新，主要从城市居民生活工作便利、居住舒适舒心的角度，调动财政、社会资本和居民自身投入，去实现多方合作共赢。”寇晓东说，“此外，城市更新中应注意城市特色的延续和塑造，保护好城市原有的风貌和肌理，避免大拆大建。尤其要注重保护历史文化片区、建筑等，把城市的文脉、历史记忆、历史基因在城市更新中完整保留下来。另外，推进老旧小区改造时，应特别注意老人和儿童活动空间的保留及拓展。”报告涉及的第五个问题是居住问题。“李总理特别提出要完善住房市场体系和住房保障体系。相对富裕的城市中产阶级可在住房市场体系里，购买相对优质的住房。而低收入群体以及农业转移人口，则需要政府提供一系列保障性住房如廉租房等，从而实现城市里的每一个居民、家庭，都能住有所居。”寇晓东说。
来源：-华商报